外国投资审查委员会：国家安全变化的影响及货币门槛的回归
目的： 向 APREA 会员概述 2021 年 1 月 1 日生效的澳大利亚外国投资规则的主要变更。 本说明高度概括了截至 [2021 年 5 月 6 日] 规则变更的影响。.
___________
澳大利亚新的外国投资规则于 2021 年 1 月 1 日生效，这是自 1975 年引入该规则以来对外国投资监管的最重大变革。.
主要变化
新的外国投资规则有一系列广泛的变化，包括
国家安全测试
- 在引入 ‘国家安全土地 ’和 ‘国家安全业务 ’概念的同时，还引入了新的国家安全测试。.
- 任何对国家安全业务或任何国家安全土地的 10% 或以上的收购，都需要获得财务主管的批准，财务主管由外国投资和审查委员会（Foreign Investment and Review Board）（以下简称 "审查委员会"）提供建议。FIRB).这与价值或投资者的特征无关。此前，只有外国政府投资者的非房地产交易门槛为 $0。.
- 国家安全用地包括任何国防用地或由国家情报机构所代表的联邦在其中拥有公开权益或经合理调查后可能拥有公开权益的土地。国家情报界包括诸如澳大利亚研究与培训中心、澳大利亚联邦警察、内政部、澳大利亚安全情报局、澳大利亚情报组织、澳大利亚反腐败委员会、澳大利亚总检察长办公室、澳大利亚情报组织和澳大利亚国家情报局等机构。这包括澳大利亚国防部和武装部队以及国家情报机构使用或占用的土地。 条例的解释性说明确认，财政部长将来可以宣布土地为国家安全用地--例如，通过规定与现有国家安全用地相邻的土地。.
- ‘国家安全业务 ’是一个宽泛的概念，建议涵盖以下内容：
- 根据《2018 年关键基础设施安全法》（澳大利亚联邦）（Cth社会科学及人文科学法);
- 1997 年电信法》（澳大利亚联邦）规定的运营商或运输服务提供商；;
- 用于或打算用于军事或情报最终用途的关键物品、技术或服务；;
- 存储或访问安全机密信息的企业；以及
- 存储、维护或接触国防或国家安全机构收集的个人信息的企业。.
- 政府还提议进行修改，以扩大《SOCI 法》的适用范围，这可能会影响 ‘国家安全业务 ’定义的范围。其影响还有待观察，但有可能非常广泛。.
- 调用和最后的权力
- 根据现行规则，财务主管可以在长达 10 年的时间内，甚至在交易完成后，对未经 FIRB 审核的交易进行调用和审查。这种调用期的影响是，投资者在实践中需要提出 ‘自愿 ’申请，以避免交易被调用和随后成为施加条件或撤资命令的对象的风险。.
- 财政部长还将拥有新的最后手段权力，以应对国家安全风险，即使交易已获得批准，但如果出现以下情况，也可采取最后手段：
- 向 FIRB 提供了虚假或误导性信息；;
- 申请人的业务、结构或组织发生重大变化；或
- 自交易发生以来，市场发生了重大变化。.
退还货币阈值
继 2020 年的临时 COVID 规则之后，新立法恢复了私人外国投资者某些交易的货币门槛。 然而，在依赖货币门槛之前，必须考虑一系列事项--每项事项都可能导致强制性的 FIRB 审核要求（注意这并非一份详尽的清单）：
- 买方不得是外国政府投资者；;
- 目标不得是国家安全企业（全部或部分）
- 在澳大利亚土地实体的范围内，目标公司不得拥有国家安全用地（注意住宅用地、空置土地、农业用地、敏感商业用地的货币门槛为零或更低）
- 目标不得是媒体企业，因为媒体企业的定义已经扩大
- 如果有勘探权证，现在可以在涉及国家安全土地的范围内对这些权证进行清理。.
如果未获得 FIRB 许可，外国投资者可能会违反 FIRB 规定，从而导致处罚大幅增加。 即使不需要获得 FIRB 的强制许可，也要考虑交易是否可以接受 10 年的赎回风险--如果不能接受，谨慎的做法可能是自愿申请并通过许可程序。.
还请注意，除了收购股票、单位、有限合伙权益、永久产权权益和租赁/许可权益外，通过股票回购被动增资以及开办新的国家安全业务现在也受 FIRB 新规则的约束。.
申请费
新的收费标准从 $2,000 到 $500,000 不等，根据资产性质（住宅用地、农业用地、商业用地和商业交易）和交易对价的不同而有所区别。由于租赁对价计算的影响不成比例，长期租赁适用折扣。 此外，内部重组申请适用统一费用，某些类型的自愿申请可享受折扣。.
豁免
豁免证书仍可使用--但请注意，申请费不再是统一收费，而是取决于申请证书覆盖的范围。.
放贷豁免保持不变。只要贷款人符合现有的豁免条件，在担保资产涵盖国家安全企业资产或国家安全土地的情况下，如果强制执行是通过指定接管人或接管人兼管理人的方式进行的，则无需获得 FIRB 的批准。 但请注意，放贷豁免的现有限制适用于住宅用地（尤其影响小型、非传统放贷人）和外国政府投资者。.
