FIRB：国家安全保障の変更と通貨基準の復活の影響
目的：APREA会員に対し、2021年1月1日に施行されたオーストラリアの外国投資規制における主な変更点の概要を提供すること。本メモでは、[2021年5月6日]時点における規制変更の影響について、大まかな概要を説明する。.
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オーストラリアの新たな外国投資規制が2021年1月1日に施行され、1975年の規制導入以来、外国投資の規制において最も大きな変更がもたらされた。.
主な変更点
新しい外国投資規則の下では、以下のような幅広い変更が行われています。具体的には：
国家安全保障試験
- 「国家安全保障用地」および「国家安全保障事業」という概念とともに、新たな国家安全保障審査が導入された。.
- 国家安全保障関連事業において10%以上の取得、または国家安全保障関連の土地の取得を行う場合は、財務長官の承認が必要であり、財務長官は外国投資審査委員会（FIRB）。これは、取引額や投資家の性質にかかわらず適用される。以前は、不動産取引以外の取引において$0の閾値が適用されていたのは、外国政府系投資家のみであった。.
- 国家安全保障用地とは、防衛用地、または国家情報コミュニティの機関が代表する連邦政府が、公に知られている、あるいは合理的な調査を行うことで知ることができるような利害関係を有する土地をいう。 国家情報コミュニティには、AUSTRAC、オーストラリア連邦警察、内務省、ASIS、ASIO、ACIC、AGO、DIO、ONIなどの機関が含まれる。これには、国防省およびオーストラリア軍、ならびに国家情報コミュニティの各機関が使用または占有する土地も含まれる。 本規則の説明文では、将来、財務大臣が、例えば既存の国家安全保障用地に近接する土地を指定することにより、当該土地を国家安全保障用地として宣言できることが確認されている。.
- ‘「国家安全保障事業」とは、以下を網羅することを目的として提唱されている広範な概念である：
- 2018年重要インフラ保安法（連邦）（Cth）に基づく重要インフラ（SOCI法);
- 1997年電気通信法（連邦法）に基づく通信事業者または通信サービス提供者；;
- 軍事または諜報目的で使用される、あるいはその目的で使用されることを意図した重要な物品、技術またはサービス；;
- 機密情報を保管または取り扱う事業者；および
- 防衛機関または国家安全保障機関が収集した個人情報を保管・管理している、あるいはそれらにアクセスできる事業者。.
- また、政府はSOCI法の適用範囲を拡大する改正案を提示しており、これが「国家安全保障関連事業」の定義の範囲に影響を与える可能性がある。その影響については現時点では不明だが、非常に広範囲に及ぶ可能性がある。.
- 召喚権および最終手段としての権限
- 現行の規則では、財務大臣は、FIRBによる承認を受けていない取引について、その取引が完了した後であっても、最長10年間は調査を命じ、審査を行うことができます。 この呼び出し期間の効力により、投資家は、取引が呼び出され、その後、条件の付加や売却命令の対象となるリスクを回避するために、実際には「自主的な」申請を行う必要が生じることになります。.
- また、財務大臣には、以下の場合において、取引がすでに承認されている場合でも、国家安全保障上のリスクに対処するための新たな最終手段としての権限が与えられる。
- FIRBに対して虚偽または誤解を招くような情報が提供された場合；;
- 申請者の事業、構造または組織に重要な変更が生じた場合；または
- 当該取引が行われて以来、市場状況に重大な変化が生じている。.
金銭的基準額の復活
2020年の新型コロナウイルス感染症（COVID-19）に関する暫定規則に続き、新たな法律の施行により、特定の取引における民間外国人投資家に対する金額基準が復活することとなりました。 ただし、これらの金額基準を適用する前に考慮すべき事項がいくつかあります。それぞれが、FIRBによる承認の義務化につながる可能性があります（なお、これは網羅的なリストではありません）：
- 買い手は、外国政府系投資家であってはならない；;
- 対象は、国家安全保障に関わる事業（その全部または一部）であってはならない。
- 対象物件は、オーストラリアの土地物件である限り、国家安全保障上の土地であってはならない（なお、住宅用地、更地、農地、機密性の高い商業用地については、金銭的基準額がゼロまたは引き下げられている）。
- 対象は、定義が拡大されたメディア事業であってはならない
- 探鉱権が存在する場合、その区域が国家安全保障上の土地と重なる範囲において、当該探鉱権は現在、取り消しの対象となり得る。.
FIRBの認可が得られない場合、外国人投資家はFIRBの規則に違反することになり、その結果、罰則が大幅に強化される可能性があります。たとえFIRBの認可が義務付けられていない場合でも、当該取引において10年間の「コールイン・リスク」を受け入れられるかどうかを検討すべきです。もし受け入れられないのであれば、自主的に申請を行い、認可を得る手続きを踏むことが賢明でしょう。.
また、株式の買戻しによる間接的な持分増加や、新たな国家安全保障関連事業の立ち上げについても、株式、ユニット、有限責任組合持分、所有権、および借地権・使用権の取得に加え、新たなFIRB規則の適用対象となることにご留意ください。.
申請手数料
新しい手数料体系が適用されます。$2,000から$500,000までの範囲で、資産の種類（住宅用地、農地、商業用地、および商業取引）や取引の対価に応じて異なります。 リース対価の算定に不均衡な影響が生じるため、長期リースには割引が適用されます。また、内部再編の申請には定額手数料が適用され、特定の種類の任意申請については割引が利用可能です。.
適用除外
免除証明書は引き続き発行されていますが、申請手数料は一律料金ではなくなり、証明書の対象範囲に関する申請内容に応じて金額が異なる点にご注意ください。.
貸付業務の免除規定は引き続き有効です。貸し手が免除の既存条件をその他満たしている限り、担保資産が国家安全保障事業または国家安全保障用地の資産をカバーする範囲において、その執行が管財人または管財人兼管理人の選任という方法で行われる場合、執行に際してFIRBの認可は不要となります。 ただし、住宅用地（特に小規模な非伝統的な貸し手に影響を与える）および外国政府投資家に関しては、貸付免除に既存の制限が適用される点に留意が必要である。.
